為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力推進我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面深化誠信南京建設(shè)，有力促進全市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期是我市社會信用體系由實踐探索向系統(tǒng)化建設(shè)、由重點推進向示范性引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展階段。按照國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署，我市持續(xù)實施誠信南京發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進社會信用體系建設(shè)，全面完成市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃確定的任務目標，社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)新突破、取得新成效、展現(xiàn)新面貌。2017年，入選首批全國社會信用體系建設(shè)示范城市；2018年，承辦全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩培訓活動；在城市信用建設(shè)高峰論壇、全國信用承諾書示范性案例征集評選等活動中多次獲獎；城市信用監(jiān)測指數(shù)在全國省會及副省級以上城市中名列前列，信用工作在全省考評中保持領(lǐng)先。

組織推進機制不斷優(yōu)化。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位由33個增加為53個，各區(qū)、各市級有關(guān)單位社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)不斷健全，橫向到邊、縱向到底、責任到人的網(wǎng)格化工作運行體系總體形成。社會信用體系建設(shè)工作納入市委、市政府重點任務，列入各區(qū)、各市級機關(guān)單位年度綜合績效考核指標和“真抓實干”專項獎勵舉措。

法規(guī)與制度建設(shè)取得突破。《南京市社會信用條例》于2020年7月1日正式施行，我市社會信用體系建設(shè)進入法治化軌道。制定《南京市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《市政府關(guān)于做好政務誠信建設(shè)有關(guān)工作的通知》《市政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》等政策文件，加快推進我市社會信用體系規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)、各有關(guān)市級單位依據(jù)各自職能，在信用信息管理、信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用惠民等領(lǐng)域出臺政策，分層次、分行業(yè)建立健全了信用制度體系。

信用平臺建設(shè)日益完善。全面完成自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼賦碼和轉(zhuǎn)換工作。建立完善市區(qū)兩級統(tǒng)一公共信用信息歸集和服務平臺，設(shè)立信用信息歸集、共享、應用、服務等功能模塊。加強與國家和省公共信用信息中心、市級部門及各區(qū)信用辦的平臺對接與數(shù)據(jù)共享，累計實現(xiàn)68個市級部門、11個市級公共服務單位以及452個區(qū)級部門的信用信息常態(tài)化歸集，歸集數(shù)據(jù)量達19.13億條，約占全省歸集總量的24%。

信用監(jiān)管助力營商環(huán)境優(yōu)化。信用審查報告應用覆蓋財政資金申請、評優(yōu)評先、年度審計等12個領(lǐng)域。23個涉審市級部門278項行政審批事項實現(xiàn)“容缺受理”。積極推進信用承諾制改革，江北新區(qū)、江寧區(qū)等地試點工程建設(shè)項目“先建后驗”。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、建設(shè)施工等40個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管機制。開發(fā)信用聯(lián)合獎懲支持系統(tǒng)，對接建設(shè)、交通等市級部門的業(yè)務系統(tǒng)，“十三五”期間累計實施聯(lián)合激勵13982次、聯(lián)合懲戒1951次。開展信用修復公益性培訓，覆蓋企業(yè)超過4000家，全市信用修復子系統(tǒng)受理申請超過9000條。

信用便民惠企取得積極進展。推動信用信息嵌入政務服務平臺區(qū)塊鏈電子證照系統(tǒng)。公共信用信息自助和人工查詢功能覆蓋市、區(qū)兩級政務服務中心，實現(xiàn)了全天候便利查詢服務，累計信用查詢超過9.7萬次。深化“市民誠信卡”激勵工程，在文化、旅游、出行、金融、醫(yī)療、租賃等場景持續(xù)拓展，26372位“誠信好市民”得到激勵服務。推廣“信易貸”等信用融資產(chǎn)品，服務實體經(jīng)濟健康發(fā)展，其中“銀稅互動”累計發(fā)放貸款783.8億元，惠及9.42萬戶納稅人，“寧創(chuàng)貸”累計發(fā)放信用貸款444億元，獲貸企業(yè)超過3.8萬家。

信用經(jīng)濟探索初見成效。積極開展企業(yè)信用管理培訓和示范創(chuàng)建工作，促進市場主體誠實守信，對2337家企業(yè)開展公益性信用管理培訓，創(chuàng)建省級信用管理示范企業(yè)24家，市級示范企業(yè)283家，較“十二五”末期分別增長71%、63%。全市信用服務機構(gòu)達75家，約占全省的20%。出臺《南京市企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范（試行）》。全市擁有信用管理師792名（助理信用管理師641名、中級信用管理師151名），約占全省的16%。率先在“信用＋家政”“信用＋貨運”等領(lǐng)域推廣市場化APP，以信用評價體系建立行業(yè)發(fā)展標準。

“十三五”時期雖然我市社會信用體系建設(shè)取得積極成效，但與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展階段以及人民群眾期待還不完全適應。社會信用建設(shè)法治化、規(guī)范化水平有待提升，信息壁壘和信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，信用信息歸集共享質(zhì)量有待提高，重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作推進不均衡，“信易＋”應用領(lǐng)域和場景仍需拓展，信用服務市場需加大規(guī)范力度，誠實守信宣傳教育有待進一步強化。

（二）面臨形勢

加快構(gòu)建新發(fā)展格局對社會信用體系建設(shè)提出了新要求。進一步完善社會信用體系，推動市場主體守信履約、相互信任，降低制度性交易成本，有利于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。深入推進我市社會信用體系建設(shè)，將推動我市形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境高地，降低全社會交易成本，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道對社會信用體系建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，社會信用體系建設(shè)將進一步發(fā)揮在服務和改善民生中的積極作用，滿足人民群眾對建立良好社會信用秩序和環(huán)境的期待，推動打造共建共治共享的社會治理新形式，形成運行高效的誠信規(guī)則，有效降低社會運行成本，為高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京提供有力支撐。

加快建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”對社會信用體系建設(shè)明確了新任務。聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城和以人民為中心的美麗古都，需要更加完善的社會信用體系。完善的社會信用體系將促進誠信科研的社會氛圍營造，賦能科技創(chuàng)新企業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強各類要素集聚和輻射能力；將進一步拓展信用在社會領(lǐng)域的應用，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市人居品質(zhì)和群眾幸福感；將創(chuàng)新信用治理模式，推動市域治理和服務更加精準化、精細化。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，把握我市社會信用體系建設(shè)深化發(fā)展新階段特征，緊扣“強富美高”總目標，以信用法治、信用數(shù)據(jù)、信用產(chǎn)業(yè)三大體系建設(shè)為核心，筑牢信用高質(zhì)量發(fā)展基石；以促進營商環(huán)境優(yōu)化、全面構(gòu)建新型監(jiān)管機制為重點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；以信用惠民長效機制建設(shè)、“信用＋民生”為抓手，不斷增進民生福祉；強化誠信文化建設(shè)、積極探索信用治理和區(qū)域信用合作路徑，激發(fā)城市發(fā)展和創(chuàng)新活力，為奮力建設(shè)“強富美高”社會主義現(xiàn)代化新南京提供堅強保障。

（二）基本原則

——依法依規(guī)，夯實基礎(chǔ)。深入貫徹落實《南京市社會信用條例》，堅持在法治軌道上推進社會信用體系建設(shè)，全面提升信用建設(shè)工作的科學性、規(guī)范性、精準性，維護社會主體合法權(quán)益。加大信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)升級公共信用信息系統(tǒng)，打造有效銜接國家、省、市、區(qū)的公共信用信息樞紐，不斷提升社會信用建設(shè)支撐能力。

——系統(tǒng)推進，共建共享。強化社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計，充分發(fā)揮政府的組織引導和示范引領(lǐng)作用，推動社會信用體系建設(shè)水平全面提升。發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會各方力量廣泛積極參與，共同推進社會信用體系建設(shè)。充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索政府和市場有效協(xié)同機制，形成多元主體共建、共治、共享的社會信用體系建設(shè)格局。

——拓展應用，便企惠民。將信用作為各類要素市場化配置的基礎(chǔ)，讓市場運行和社會管理更有效率。以需求為導向，推動信用產(chǎn)品和服務在政務、商務、生活等場景中落地應用，讓企業(yè)和個人享受信用帶來的優(yōu)惠和便利，實現(xiàn)信用讓城市更美好的愿景。

——協(xié)同聯(lián)動，融合發(fā)展。在信用信息共享、信用監(jiān)管、信用惠民便企場景拓展等方面，加強不同部門、領(lǐng)域、區(qū)域之間的緊密配合，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補的工作機制。加強新理念、新技術(shù)融合支撐，推動信用服務產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合互促、共同發(fā)展。

（三）建設(shè)目標

“十四五”末，全市社會信用體系總體布局和統(tǒng)籌能力更為完善。社會信用建設(shè)法治化、規(guī)范化不斷增強，信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和服務水平顯著提升；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制全面覆蓋重點行業(yè)和領(lǐng)域，信用更深融入營商環(huán)境優(yōu)化和社會治理；信用服務業(yè)不斷壯大，便民惠企服務更加豐富，社會知信、守信、用信氛圍更加濃厚；作為誠信中國建設(shè)的種子庫、創(chuàng)新港、試驗田，建設(shè)創(chuàng)新力卓著的全國信用標桿城市，為2035年全面建成誠信南京奠定堅實基礎(chǔ)。

——爭創(chuàng)信用基礎(chǔ)新標桿。國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的各項制度規(guī)范在我市全面落地，信用管理全面實現(xiàn)制度化、目錄化、清單化。推進省市公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，全面提升信用信息質(zhì)量，行政許可、行政處罰信息報送率、合規(guī)率和及時率均高于國家和省要求，有力支撐各級各部門信用監(jiān)管和服務。信用服務產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，信用信息和產(chǎn)品在經(jīng)濟社會中得到廣泛應用，省級信用管理示范企業(yè)超過35家，市級信用管理示范企業(yè)超過380家，培育一批在全國具有一定影響力和公信力的信用服務機構(gòu)。

——爭創(chuàng)信用應用新標桿。深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升便企惠民服務水平，社會治理更加精準高效。到2025年底，公共信用信息查詢應用更加便捷、高效，信用審查在政府履職中全面應用，各領(lǐng)域各行業(yè)全面建立信用監(jiān)管體系，市場主體列入嚴重失信主體名單比例低于1%，全市信用貸款余額超過5000億元。

——爭創(chuàng)誠信環(huán)境新標桿。加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育，打造具有南京特色的誠信文化品牌，深入開展未成年人的誠信教育，推動誠信宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)，提高信用知識在全社會的普及度。推動信用建設(shè)試點，轄區(qū)信用體系建設(shè)基本形成“一區(qū)一特色”格局，建設(shè)誠信園區(qū)（街區(qū)/社區(qū)）10個以上。深化長三角信用建設(shè)示范區(qū)信用合作，發(fā)揮在南京都市圈中的示范引領(lǐng)作用，推進寧鎮(zhèn)揚信用建設(shè)一體化。

三、全面推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)

（一）深化政務誠信建設(shè)

積極發(fā)揮政務誠信建設(shè)的表率和導向作用。全力打造“陽光政務”，全面推進政務公開標準化規(guī)范化。持續(xù)做好行政許可、行政處罰信息“雙公示”，推動其他行政行為信息上網(wǎng)公示，不斷提升信息公示數(shù)量和質(zhì)量。強化政務誠信監(jiān)督，加強政務信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級各部門信用檔案全覆蓋；加強招商引資、政府采購、招標投標、債務融資、政府與社會資本合作等重點領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信問題治理，建立健全政府失信責任追究制度；探索開展區(qū)域政務誠信監(jiān)測和第三方評價，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。加強公職人員誠信教育，將信用建設(shè)納入公務員培訓和領(lǐng)導干部進修課程，不斷提升公職人員誠信履職意識和能力；組織開展信用知識競賽、政務誠信宣誓等形式的政務誠信主題宣傳活動。

（二）強化商務誠信建設(shè)

重點建設(shè)商務誠信，促進市場環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)完善市場主體信用檔案，建立健全市場主體全生命周期信用管理制度，全面推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，釋放市場主體活力，提高監(jiān)管效率。加強行業(yè)信用建設(shè)，推進安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、商貿(mào)流通、工程建設(shè)、金融稅務、交通運輸、電子商務、中介服務等重點領(lǐng)域的行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用管理制度，健全協(xié)同監(jiān)管機制。加強對市場主體的宣傳教育，引導市場主體不斷增強誠信意識，提高誠信水平，自覺遵守法律法規(guī)，誠信履約，加強企業(yè)內(nèi)部信用管理，提升信用能力，防范信用風險。加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會積極作用，依法依約開展市場信用信息的歸集共享和應用，開展信用協(xié)同監(jiān)管，推進行業(yè)信用建設(shè)，提升行業(yè)整體信用水平。

（三）加快社會誠信建設(shè)

持續(xù)強化社會誠信建設(shè)，夯實社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。加強重點職業(yè)人群信用建設(shè)，健全公務員、企業(yè)高管、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、醫(yī)務人員、教師、科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、導游、房產(chǎn)經(jīng)紀等人員的信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育科研、勞動保護、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游等領(lǐng)域的信用管理，規(guī)范守信激勵和失信懲戒措施，提升行業(yè)監(jiān)管效能。引導社會成員知信守信用信，不斷提升社會誠信水平。