明事項告知承諾制的工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府簡政放權、放管結合、優化服務決策部署，持續開展“減證便民”行動，方便群眾和企業辦事，加快改善營商環境，根據《省政府辦公廳印發關于全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（蘇政辦發〔2020〕84號）要求，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快轉變政府職能，圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項，不斷創新政府服務和管理理念方式，方便企業和群眾辦事創業，推進政府治理體系和治理能力現代化，加快建設人民滿意的服務型政府。

　　二、工作目標

　　在全市各級行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦證難等問題，著力優化法治化營商環境。

　　三、工作任務

　　本工作方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。本工作方案所指證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

　　（一）確定告知承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的，應由其提交法律法規要求的證明；對證明事項可以代為承諾的，應提交申請人的特別授權。申請人有較嚴重不良信用記錄或者曾作出不實承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復前不適用告知承諾制。

　　（二）梳理告知承諾事項清單。實行告知承諾制的證明事項應當符合以下條件：1.由法律、法規和國務院決定設定；2.形式審查事項；3.是否符合或者達到承諾的條件、標準、要求，申請人可以自行作出判斷。全市各行政機關要嚴格對照執行國務院和省有關部門確定的告知承諾事項（見附件1），并結合工作實際，按照證明材料“能減則減、主動核查”的原則，確定需增加實施證明事項告知承諾制的行政事項，科學編制本地本部門實行證明事項告知承諾制事項清單（樣式見附件2）。重點關注與企業和群眾生產生活密切相關或者社會反映強烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，應當率先推行證明事項告知承諾制。水、電、氣等公共服務行業辦理相關事項提交證明可參照本方案實行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。

　　（三）規范告知承諾工作流程。各行政機關要結合實際，認真執行《江蘇省證明事項告知承諾制工作規程》，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南。對實行證明事項告知承諾制的各類證明事項，制作證明事項告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本要在對外服務場所或網站、政務服務平臺等渠道公示，方便申請人索取或下載。告知承諾制與現行管理制度并行實施，在行政事項辦結前，申請人可以撤回承諾申請并按照原程序辦理。

　　（四）加強事中事后核查。各行政機關要針對證明事項的特點、風險等級和信息化建設狀況等，分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號），通過全國一體化在線政務服務平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈技術等收集比對相關數據，實施線上核查。對確因條件限制無法實現互聯互通和信息共享的，可以請求其他行政機關協助核查。確需進行現場檢查的，要優化工作程序、加強業務協同，避免檢查擾民。

　　（五）健全信用管理。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾嚴重失信主體名單，加強信用社會建設，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。在核查或日常監管中發現故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，建立健全信用修復、異議處理機制。

　　（六）強化風險防范措施。各行政機關要將實行證明事項告知承諾制與落實行政執法“三項制度”相結合，最大限度降低實行證明事項告知承諾制的風險。對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，建立告知承諾書公示制度，接受社會監督。要梳理工作環節重大風險，采取多種措施，防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害社會公共利益和第三方權益。

　　四、工作步驟

　　（一）制定方案階段。各市（縣）、區，市各行政機關要結合實際抓緊制定工作方案，細化任務措施，落實工作責任，明確時間節點，并于6月28日前報送一名聯絡員名單（樣式見附件3）。各市（縣）、區，市各行政機關按要求梳理的在省級清單外增加實施告知承諾制的證明事項（含市地方性法規設定），填報附件2，經主要負責人簽字并加蓋公章后，于每季度最后一個月30日前報市司法局（電子版同時報送）。市司法局統一匯總后，交由市人民政府報省人民政府批準后實施。

　　（二）組織實施階段。一經公布的實行證明事項告知承諾制的事項目錄，各有關行政機關要積極有序全面開展，逐步完善工作制度和措施，確保證明事項告知承諾制工作落實到位、取得實效。各市（縣）、區，各行政機關應于6月30日前全面實行證明事項告知承諾制。

　　（三）總結經驗做法。各市（縣）、區，市各行政機關要認真總結經驗做法，持續提升證明事項告知承諾制各項措施的科學性、針對性、有效性，并于每季度最后一個月30日前將本季度工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等）進行總結，形成書面材料報市司法局。由市司法局及時匯總完善后，按需要報市政府辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。全面推行證明事項告知承諾制工作，是全面深化“放管服”改革，深入推行證明事項清理工作的一項重要舉措。市政府建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全市推行告知承諾制工作協調機制，市司法局要切實做好對證明事項告知承諾制工作的協調、指導和督促落實。各市（縣）、區，市各行政機關要高度重視，嚴格按照本方案確定的工作目標、工作任務和工作步驟，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施，并加強對下級開展工作的指導督促，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

　　（二）鼓勵探索創新。各市（縣）、區，市各行政機關要認真落實容錯免責等機制，寬容干部在改革創新中的失誤，充分調動和激發廣大干部新時代新擔當新作為，為深化“放管服”改革、優化營商環境作出積極貢獻，要緊密結合各自實際，學習借鑒兄弟省市工作經驗，深入推進證明事項告知承諾標準化規范化，完善行政協助制度，創新事中事后監管措施和風險防范措施。要廣泛收集群眾和企業對證明事項告知承諾制實施及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升群眾和企業滿意度和獲得感。

　　（三）協調聯動推進。各市（縣）、區，市各行政機關要打通信息壁壘，全力推進政務服務公共數據資源整合、歸集、共享、開放，努力實現數據資源跨部門、跨層級、跨地區、無障礙、全時空聯通共享。要主動與政務服務、大數據管理、信用管理等部門進行溝通，加強證明事項告知承諾制與政務信息資源共享、信用體系建設、“一網通辦”等改革措施的有機銜接，共同優化政務服務流程。

　　（四）營造濃厚氛圍。各市（縣）、區，市各行政機關要充分運用辦事大廳、電視報刊、網絡新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳和引導。要及時準確發布信息，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監督，合力鞏固“放管服”工作成果，進一步營造優質高效、便民利民的良好政務環境。

　　（五）做好考核評估。將證明事項告知承諾制落實情況列入年度高質量發展、法治政府建設督查、優化營商環境等相關考核指標體系。各市（縣）、區，市各行政機關要加強督導檢查，發現問題及時研究解決，確保證明事項告知承諾制各項工作順利推進。市本級由市司法局牽頭，利用協調機制通過隨機抽查、定期檢查等方式，對各市（縣）、區，市各行政機關工作情況進行督查，對工作不力、進展緩慢的，將予以通報，責令限期改正。